我局信息化建设三年行动规划

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我局信息化建设三年行动规划

　　公开时间：2008年01月03日　　　　　　　

　　前言：信息化建设是一项投资规模大、建设周期长、成效显现慢的工作，我局的信息化建设起步较早，投入不少，也取得了不小的成绩，但信息化推动业务发展的支撑作用并没有得到很好体现。随着信息技术的不断发展和全面普及应用，全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，加快信息化发展，已经成为全世界的共同选择。从党的十七大报告看，信息化思想贯穿全篇，无论是从深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，到加快行政管理体制改革等等，都与信息化建设密切相关；从工商部门看，实现职能转变、方便群众办事、提高工作效率、创新监管方式、提升监管效能，都已离不开信息化的推动作用，本文从信息化建设规划的角度，探讨一下我局信息化建设今后三年的目标、任务和前景。
　　　　一、成绩回顾
　　　　我局自上世纪九十年代后期开始信息化建设以来，在上级工商部门和局党委的高度重视和正确领导下，不断加大信息化建设资　　金投入，积极组织实施信息化建设项目，在建立和健全系统信息化网络、数据库、应用系统和企业信用体系建设等方面迈出了扎实的步伐，在利用信息技术拓展管理职能、提高执法水平、服务市场主体等方面进行了有益的探索，有力促进了工商系统行政能力建设。
　　1、信息化基础设施建设不断完善。信息网络体系基本建成，截止2007年11月，我局先后累计投入800多万元，建成了以21条光纤网络和内部局域网为基础架构的“红盾”业务内网，联通了从金华市局到各工商所、各专业市场的三级信息网络，还有刚刚建设的由16条宽带网络组成的联通城乡各菜市场的食品安全远程监控系统。目前，我局共有IBM小型机2台，服务器16台，交换机20台，台式电脑396台，打印机220多台，还配备了一批笔记本电脑、投影仪、数码相机、扫描仪、录音笔、掌上电脑（PDA）等必要的数字化信息设备。
　　2、业务软件应用逐年提高。积极推行由省局统一下发的综合业务管理系统，初步建立以“经济户口”管理为核心的业务应用体系，涵盖了市场主体准入、日常监管、经检办案等各个方面。还应用了12315消费者申诉举报指挥中心系统平台、工商所综合管理系统、视频会议系统、网上年检系统、白兔商标查询系统以及自行开发的1311市场准入系统、注册商标备案系统等应用软件，大大提高了工作效率，管理服务功能不断加强。
　　3、电子政务建设取得一定成效。建设了工商内网网站，应用了办公自动化系统（OA系统），初步实现内部公文流转的电子化；开通了义乌红盾信息网（外网网站），设立了食品安全预警、办事指南、政务公开、工商动态等栏目，为浏览用户提供公开政务信息、普及法律法规，提供办事指南、受理网络咨询以及消费者举报投诉等服务，成为我局展示形象、为民服务的桥梁。
　　4、政府企业信用工程初具规模。政府企业信用工程开发已经进入了试运行阶段，开通了与国税、地税、环保、质检、外经贸、社保、公安、银行等8家单位的实时或准实时的信用数据交换，初步建成义乌信用网，为“诚信义乌”建设打下坚实基础。
　　我局信息化建设虽然取得了较大成绩，但必须清醒地看到仍然存在一些困难和问题：一是全系统的信息化意识不够强，对信息化建设的重要性、必要性认识不足，一定程度上影响了业务系统的应用推广，部分干部对业务系统的使用还很不熟练；二是省局统一开发的软件只强调了统一，但在标准化、规范化，特别是开放性做得不够，造成信息“孤岛”，信息资源不能充分整合。在工商综合业务系统中，包含有市场准入系统、市场管理系统、合同管理系统、广告管理系统、商标管理系统、日常检查系统及案件系统等软件，虽然各个系统都以“经济户口”为基础，信息存在联系，但在核心数据上相对独立，关联性不是很强，有时会发生冲突，造成应用程度降低。又由于省局的统一软件没有开放接口，各地工商部门因地制宜开发的、解决局部个性问题的应用软件无法很好的与准入系统衔接，造成数据分散，存在两张皮现象。三是网络安全防护体系有待完善。随着业务推广使用，网络容量急剧膨胀，接入设备数量日益增多，计算机网络和应用系统渐趋复杂，日常维护技术难度快速加大，非法访问发生率逐年上升，新的病毒目前还难以提前预防，安全事件屡有发生，因此需要建立更安全可靠的病毒防范、漏洞扫描、入侵检测、有害信息过滤等信息安全监控体系。
　　　　二、信息化三年建设目标
　　　　在全球信息化背景下，信息化建设已成为行政管理改革和服务创新的必然选择和重要组成部分。我局的信息化建设要全面落实科学发展观，通过社会化、专业化、系统化创新，开拓进取，扎实工作，充分利用信息技术，有效地开发和利用信息资源，改革监管方式，拓展监管领域，增强管理手段，扩大服务范围，推动工商行政管理事业的全面发展。
　　到2010年，我局的信息化基础设施在工商系统县级市中继续保持领先，基本建成适度超前、高速安全、结构合理的信息网络；信息技术应用取得明显成效，实现管理信息化、信息网络化、档案数字化和办公室自动化，“数字工商”基础平台及其应用体系基本建成。
　　　　三、进一步深化落实信息办职能，明确“三个中心”定位
　　　　要以信息办职能为依托，以社会化、专业化、系统化为指导，明确重点，调整思路，加强行政能力建设，发挥信息办作为运行维护技术中心、网络经济监管中心、业务创新推动中心的作用。
　　1、建设运行维护技术中心。我局的信息化运行维护包括三个方面的服务内容：一是电脑（台式、笔记本）、打印机（针式、喷墨、激光）等日常保养、使用维护、设备维修服务；二是计算机网络维护（连网线路、交换机、路由器、防火墙、服务器等）与安全保障服务；三是工商业务系统的日常运行维护服务。
　　要通过创新管理维护方式，充分依托社会力量，对前两项内容实行外包服务，提高信息化建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。建立对使用中硬件设备定期进行预防性维护和设备测试检查的机制；定期进行安全风险评估，制作安全需求分析及安全解决方案。通过与社会机构的合作运行维护，做到整体快速反应能力显著提高，技术支持与管理效率明显加强。要通过加强业务学习培训，鼓励工作人员钻研信息技术与工商业务，熟练掌握业务应用软件，强化解决问题的能力，建立AB岗制度，提高工作效能与办事效率。
　　2、建设网络经济监管中心。网络经济的出现，是现代科学技术与社会经济发展到一定阶段的必然产物，是一种全新的商业秩序和经济生态。在我国一出现，就得到了迅猛发展，就目前义乌来说，全市企业与工商户拥有门户网站500余家，建有网页1万多个，电子商务蓬勃兴起。但是，与快速发展相伴的是诚信问题大量涌现，网络交易中不正当竞争现象比较突出，工商行政管理部门作为维护市场秩序的行政执法部门，切实有效地监督管理网络经济也就成了重要的职责之一。
　　网络经济的发展，传统的手工监管方式已经无法满足需要，必须要进行改革创新，探索信息化的监管手段、监管方法。信息办要利用信息技术优势，开发网络信息智能搜索引擎，建设高效的网络监管平台；其次要整合业务科室资源，制定网络经营行为监管的业务规范，指导基层单位开展网络经营行为监管，形成合力，齐抓共管。同时，随着信息技术的发展，越来越多的信息资料储存在计算机或网络中，信息技术人员必须研究密码破解技术、文件删除恢复技术、网络证据保存技术，为在信息化环境下的执法办案提供技术支撑。
　　3、建设业务创新推动中心。随着经济户口数量的增多，工商监管业务的创新，越来越离不开信息技术的支持。一是要加大对省局统一软件的推广力度，提升业务能力；二是深化整合现有软件的应用，要组织人员进行技术攻关，融合各业务软件之间的数据信息；三是技术人员要深入基层一线，详细调研实际业务需求，同时吸收一线工作人员参与软件设计，开发一批针对性强、实用性好、操作简便的软件。
　　要通过加强与业务部门、基层单位之间的工作联系与沟通，让信息技术融入业务工作之中，让业务工作创新通过信息技术得以体现和实现。
　　　　四、深化红盾信息网建设，完善“网上工商”业务平台
　　　　按照打造高效透明、服务型工商的要求，以公众需求为中心，逐步建立网上办事大厅，形成“外网受理，内网办理，外网答复”的网上办事与服务模式，工商行政许可事项基本实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。要将红盾信息网打造成工商部门提供公共服务的最主要窗口，建设成为政务公开、网上办事、咨询投诉与公众沟通的平台。
　　　　五、推进内网建设，提升办公现代化水平
　　　　进一步完善办公自动化系统建设，建立起高效的内部管理系统，实现公文处理、决策支持、事务处理、督查办理、绩效考核、信息发布、会议管理、档案管理等内部管理事务的信息化，实现与12315软件系统的整合，将内网打造成指挥调度与内部管理的平台。
　　　　六、进一步加强培训，注重考核，完善制度
　　　　推进信息化建设，要正确处理好“建设、应用、培训”三者之间的关系，力求做到“三位一体”共同推动、相互促进。要通过多种方式，进行有针对性的培训，不断加深对信息化发展趋势、作用和影响的认识，提高应用能力与人员素质，建立与我局信息化建设水平相适应的人才队伍。
　　工商行政管理信息化建设的过程，同时也是工商行政管理规范化、标准化管理的过程。计算机及其网络技术在工商行政管理工作中的运用和普及，必然对工作的规范化、标准化提出了新的更高的要求。要通过修订业务流程，加强日常考核，完善各项管理制度，促进信息化应用水平的提高。
　　　　七、重点项目
　　　　1、新工商大楼的信息网络与机房建设。以建设新大楼为契机，积极参与大楼信息网络与机房的设计与建设，要建成设备先进、管理规范、环保舒适、安全可靠的信息网络中心；同时引进适度超前的数字化智能楼宇系统，将现实办公楼内的各项资源数字化，实现办公楼管理与服务的信息化。
　　2、改造基础网络，打造四大安全技术中心。以省局下发的《网络技术规范》为要求，进行基础网络改造，建立比较完善的信息安全监控体系，加强四个安全技术中心功能：
　　A、身份认证中心：为各类网络应用系统的用户身份认证提供简捷、有效的手段；真正保证数据的安全性和整个网络的可靠性。
　　B、安全监控与病毒管理中心：进行网络故障排查、网络流量统计分析、安全设备及安全事件分析处理，对网络设备及安全设备统一进行安全配置；对防病毒服务器、防病毒网关、邮件防病毒的进行升级；负责病毒事件的应急处理；以及对病毒管理提出合理化建议。
　　C、漏洞与补丁管理中心：收集相关操作系统的漏洞与补丁情况，发布操作系统/应用系统平台的补丁信息，并对补丁的兼容性进行验证。
　　D、应急响应中心：针对系统数据、基础数据、应用数据和临时数据制定不同等级的备份与恢复计划；定期进行系统恢复演练；负责处理各种应急事件，包括：火灾、水灾、雷击、强电系统、病毒、蠕虫、黑客等事件；制定各种应急预案，并对业务系统的用户培训应急预案。

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