义乌市工商行政管理局开展法制宣传教育第五个五年规划（2006—2010）
开展法制宣传教育，是建设法制义乌、和谐义乌和平安义乌的重要基础工作，对于我市“十一五”规划的全面实施具有重要的保障和推进作用。为进一步深化我局的法制宣传教育，加强“法制工商”建设，根据我市关于开展“五五”普法教育精神和金华市局《金华市工商行政管理系统开展法制宣传教育第五个五年规划》，结合我市工商行政管理实际的特点，制定本规划。
一、指导思想、总体目标和工作原则
（一）指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与依法行政培训相结合，坚持法制教育与履行职能相结合，坚持学习法律知识、解决市场监管问题与消费权益相结合，强化培训，提高素质，多角度、全方位推进法制建设，全面提高工商行政管理机关依法行政的水平，不断增强市场主体的法制意识，为大力推进国际性商贸城市建设、社会主义新农村建设、促进社会和谐和提前基本实现全面小康社会，营造良好的法制环境，奠定坚实的法制基础。
（二）总体目标是：通过大力推进依法行政和法制宣传教育，进一步提高全市工商干部职工的法律意识和法律素质，提高依法行政的能力和水平，增强依法治理的自觉性，提高依法管理、服务社会的水平；进一步提升消费者的法律素质和消费法律知识，增强依法维护自身权益的能力；进一步提升企业经营管理人员的法律素质，树立诚实守信、依法经营观念，增强企业市场竞争力，为全市工商系统工作创造良好的法制环境保障和促进工商行政管理事业的健康发展。
（三）“五五”法制宣传教育工作应坚持以下原则：
1、坚持围绕工商行政管理工作的中心，服务于政府的工作大局，落实好法制宣传教育的各项任务。
2、坚持以人为本，根据不同的普法对象，突出不同的普法内容，实行分类指导。
3、坚持与时俱进，探索工作规律，转变工作观念，创新工作手段，改进工作方式，完善工作机制，注重普法的实际效果。
4、坚持统一组织，实行分级负责制，法制宣传教育要在上级主管机关和当地政府的统一领导下，根据本地的工作实际，确定法制宣传教育的重点内容，制定规划，年度工作计划。
5、坚持学用结合，一手抓法制教育，一手抓严格执法，使普法教育的成效在工商行政执法的实践中得以体现。以普法促学法，以学法促用法，在“用”字上下功夫，做到边学、边用、边提高，促进执法人员素质提高和工商行政管理工作职能的到位。
二、主要任务
我局第五个五年法制宣传教育工作的主要任务是：
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威，提高工商系统广大干部职工特别是领导干部和公务员的宪法意识；进一步学习宣传党和人民当家作主和依法治国的有机统一；进一步学习宣传国家基本法律制度，教育引导广大工商干部职工依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风气。
（二）认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。完善工商行政管理依法行政体制和机制，健全工商行政管理依法行政制度，严格依法行政程序，强化执法监督；积极改进工商行政管理执法质量考核评议制度，完善和推广工商行政管理执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；围绕和谐工商建设以及群众特别关注的社会热点、难点问题，深入开展专项执法检查活动和依法行政示范单位创建活动。
（三）深入学习宣传与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规。学习与行政执法有关如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国民法通则》等法律法规，努力增强工商行政执法人员的法治观念，提高法律素质。加强市场准入、契约自由、公平竞争、诚实信用、商标、广告等市场经济监管法律法规的宣传教育，围绕群众关切和社会危害严重的热点问题，深入开展以维护消费者合法权益、打击销售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以维护公平交易、严厉打击传销及其他商业欺诈行为、治理商业贿赂为重点的法制宣传教育，深入开展以维护商标专用权、严厉查处商标侵权行为为重点的法制宣传教育，促进市场主体依法生产经营和管理。
（四）组织开展法制宣传教育主题活动。大力推进工商法律宣传教育进企业、进乡村、进社区，将法制宣传教育与法律服务相结合，把学法活动引向深入。开展“法律进企业”活动。坚持法制教育与诚信教育相结合，促进企业依法经营、诚信经营，围绕企业生产经营，开展多种形式的工商行政管理法制宣传教育，引导企业深入开展依法治企活动，促进建立现代企业制度。开展“法律进农村”活动。要把法制宣传教育作为工商行政管理部门服务“三农”的重要内容，利用农民喜闻乐见的多种形式“送法下乡”，增加农民的消费安全意识，切实提高农民的法律意识和依法维权观念。开展“法律进社区”活动。通过在社区开设法制讲座、居民法制论坛等活动，开展社区法律服务。开展“法律进校园”活动。通过整治和清理校园周边的商店，保障教师和学生的健康环境和学习环境。组织好每年的“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“12.4”法制宣传日等宣传教育活动，利用宣传月、宣传周、纪念日等，营造学法用法的氛围，加强工商行政管理法律法规对外宣传工作。
三、对象和要求：
法制宣传教育的对象是：我局全体工商干部、职工和直属事业单位工作人员，企业生产经营管理者、个体工商户和广大消费者。重点对象是领导干部和行政执法人员。具体要求是：
（一）法制宣传教育要有针对性、时代性、实效性，要围绕各个阶段的工作重点，针对宣传对象的不同，有重点地宣传专业法律法规和规范市场主体、维护市场秩序方面的法律法规。
（二）加强领导干部法制宣传教育。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，规范决策、管理和服务行为。提高依法科学监管服务的能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规划化，坚持和完善党委（组）中心组学法制度、领导干部法制知识讲座制度、法律知识年度开始考核、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的内容。要定期开展领导干部法制讲座，一年不少于四次。
（三）加强工商执法人员法制宣传教育。要健全和完善普法学习制度，将公务员年度考核和普法学习考核结合起来，将法律知识考核结果作为公务员考核、任职、定级和晋升的重要依据。通过法制讲座、以会代训、年度考核、能手考试等形式，加强对全市工商系统执法人员的法制教育。努力增强全市工商执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念。继续推进公务员年度法制学习培训、考试、考核工作。公务员每年自学法律的时间不得少于40小时。继续实行执法人员执法资格制度，行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规、工商行政管理专业法律法规，按照法定权限和程序执法，合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。要学习掌握宣传世界贸易组织主要规则，不断提高行政执法的水平和技能，提高法治化管理水平。
（四）着力于提高各类市场主体、企业经营管理人员依法经营意识，增强其维护市场经营秩序的自觉性。注重把广泛宣传与严格执法相结合，把事前教育与事后惩处相结合，加强普法宣传，使之熟悉法律规定的义务和权利，引导其合法、诚信生产经营的同时，保护好相对人的合法权益。重点要做好《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《禁止传销条例》、《传销条例》、《奥林匹克标志保护条例》、《人民币管理条例》等市场经济及工商行政管理执法密切相关的法律法规的宣传教育工作。
（五）形式多样。宣传教育的形式和方法要因时因事而易，因目的、对象不同而变化，方法要灵活，形式要多样，求真务实，注重效果。在宣传过程中，要注重及时总结经验，完善、推广各种行之有效的宣传教育方法，积极探索新的方法，多形式、多渠道、于时俱进地进行全方位的法制宣传工作。
（六）坚持普法与法制实践、道德教育相结合。学法是前提、是条件，用法是关键、是目的。实践中要一手抓法制宣传教育，一手抓依法治理，求真务实。把行政执法、监督检查与法制宣传教育工作结合起来，提高工作的透明度。认真学习社会主义荣辱观，把社会主义荣辱观教育和法制宣传教育结合起来，充分发挥法律和社会主义道德对人们观念和行为的正确导向作用，促进我局干部职工将法治观念和法律意识转化为自觉行动。特别是对群众关心的热点、难点、重点问题进行专项治理，在依法治理的实践中不断提高落实“五五”普法规划能力和水平。
四、步骤和方法
五五普法规划时间从2006年开始到2010年结束，分三个阶段进行：
（一）准备阶段（2006年）：市局制定五年普法规划，成立“五五”普法、依法治理领导小组。各工商所（分局）、大队都要以一把手为普法负责人结合自身实际和工作特点，调整充分领导力量和工作人员，做好宣传发动工作。
（二）实施阶段（2006年下半年至2010年）：依据规划确定的目标、任务和要求，制定每年的年度普法计划，将五年普法任务有计划、有重点地分期安排，认真实施，做到普法工作五年有规划，年度有计划、工作有制度、考核有标准。
（三）检查验收阶段（2010年）：2010年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。
五、组织保障
（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，健全相应的普法领导机构和工作机构，建立和完善工作机制和制度，认真抓好“五五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保取得实效。
（二）建立法制宣传教育奖惩激励机制。建立健全监督与激励机制，落实奖惩措施，开展规划实施的年度和阶段性考核及交流，表彰、奖励法制宣传教育工作先进单位和个人。
（三）落实法制宣传教育经费保障。要把普法工作经费列入预算，专款专用，保证普法工作正常开展。
（四）创新和丰富法制宣传教育形式。要立足实际，充分利用电视、电台、报纸、杂志、网络、宣传栏等，开展多渠道、多载体、多形式的对外普法宣传活动。要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，网站要开辟法制宣传教育栏目，努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径；全方位、高频率地向社会宣传工商法律法规和消费维权知识；通过开展法律知识竞赛、法律援助、图片展览等活动，在注册大厅、公园、风景名胜区及公交车站等公共场所建立固定和流动的法制宣传设施，利用“12315”热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律宣传、咨询服务。
