2006年，义乌市工商局在义乌市委市政府和省市局的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持和深化科学监管观，以经济助动体系、监管维权体系、监管维序体系、效能和惩防体系建设为基础，扎实履行市场监管和行政执法职能，努力打造“阳光工商”、“和谐工商”，在构建科学工商行政管理体系上作了积极探索，为促进地方社会经济发展、推进“和谐义乌”建设作出了新的贡献。

一、以落实科学发展观为引领，积极构建助动发展体系。一年来，我局以助动义乌经济发展为第一要务，积极引导全市经济主体落实科学发展观，转变经济增长方式，有力地促进了义乌经济快速平稳协调发展。

（一）积极有为，助推市场主体数量更多、结构更宽。制定出台《义乌市工商局助动地方经济发展的若干意见》，分主体准入、品牌建设、新农村建设、整顿与规范等四个方面共二十八条。意见的出台，进一步放宽市场准入主体的范围、行业和领域。一年来，全市经济主体呈现持续快速发展态势，新增个体工商户26720户，总数达93732户，与去年同期相比分别增长20.8%；全年新增各类企业2799家，总数达到11686家，同比增长4.7%。全市市场主体结构更宽，国际化程度显著提高。于今年四月出台了《台湾居民在义乌市申办个体工商户登记试行办法》，在全国仅次于福建省放开台湾居民个体工商户登记。今年还颁发了全省第一张澳门个体工商户营业执照，采取集中审批、全程代理等形式实现外商的集中落户。全年新设立登记外商投资企业73家，累计达491家；全市新增外国（境外）企业常驻代表机构263家，总数达939家；新登记港澳台个体工商户24户，总数达50户，占全省的83.3%。

（二）丰富手段，扎实推进品牌建设。将创牌工作列入年度重点工作，年初提出“全员创牌”，通过一对一、多帮一的帮助与指导，逐步完善了市级著名商标、省级著名商标和国家驰名商标三级一体的梯次评定体系，建立了梯级品牌培育库，增强创牌梯次队伍的厚度和储蓄能力。出台《义乌市工商局“十一五”商标发展规划》，制定《2006年度商标培育计划》，倾力打造品牌大市。成功举办“2006企业自主创新与品牌发展论坛”，进一步提高企业自主创新能力，引导企业向上游产业链竞争。全年新增注册商标1601件，总数达12817件。全市创牌工作有了质的突破，“新光”、“梦娜”、“FENNASI芬那丝”商标分别被国家工商总局、厦门中级法院、湘潭中级法院认定为驰名商标，使全市驰名商标达到四件，新申报浙江省著名商标19件，新认定金华市著名商标38件，总数达128件。

（三）形式多样，全面提高市场主体综合素养。多渠道开展各类培训工作，全面提升市场主体综合素质。一是落实“5511培训工程”，共开办各类培训班、报告会、座谈会38期，参加人员达5600多人次。举办了第12、13期个体工商户培训学校，共招49个班2430名学员。北京大学EMBA企业总裁研修班首次在我市开课，62名民营企业业主受益。二是大力实施“走出去”战略，民企代表参加第四届中国民营企业峰会、“美国浙江周”、“俄罗斯活动年”、“北欧经济考察”、“2006中国商标年会”、“第十三届中国广告节”等活动，拓展发展视野。三是广泛加强经贸交流，先后接洽联合武义县政府、湖南株州芦淞市场、云南东盟商贸城、四川绵阳等政府与协会组织的经济考察团和招商团12个批次，参加了“浙江百家小商品企业对接芦淞南大门市场商贸洽谈会”，开阔了中小企业市场经营渠道。

（四）注重引导，积极参与和谐社会构建。一年来，全市市场经济主体积极投身和谐社会创建，开展“3·15” 国际消费者权益日美容美发、电器修理、车辆修理等行业义务活动，先后开展“送温暖、献爱心”、“春蕾计划”等帮扶活动4次，累计捐款100多万元。

二、以促进市场持续繁荣为目标，全面推进商业文明建设。义乌市场的国际化发展趋势，为现代商业文明建设提供了前提条件，市场的持续繁荣又为现代商业文明建设提供了物质基础。

（一）统一认识，将现代商业文明建设作为实现义乌市场可持续发展的重要保证。一是统一系统队伍认识，成立了由邱增法局长任组长的市工商局推进商业文明建设领导小组和办公室，邀请省委党校教授前来讲授商业文明课程，在红盾内网开通“商业文明大家谈”栏目。二是统一市场经营户认识，召开“弘扬义乌发展经验，再创义乌市场辉煌”座谈会，强调建设以诚信为核心的商业文明对市场的促进作用，形成增强市场持续繁荣发展的共识。三是在企业界中统一认识，邀请企业界代表召开“推进商业文明建设座谈会”，达成了《共铸企业诚信引领商业文明》倡议书，并向全市企业发出积极实践商业文明等八点倡议。

（二）丰富载体，形式多样推进现代商业文明建设。召开了由中国市场学会、省局、市政府、中国民企峰会组委会联合举办的第二届中国商品市场发展高峰论坛。承办了由省局与市政府主办的以“商业文明与市场繁荣”为主题的“2006中国(义乌)商业文明论坛”，来自国务院国资委、建设部、省委党校等各个层面的经济学家、社会学家从多个角度围绕“商业文明”作了理论和实践上的阐述。来自省内外20余个批发市场的代表达成共识，联合签署发表了我国第一个《商业文明义乌宣言》。论坛的举办，确立了我市建设国际商贸城市所必需的商业文明在全国商品交易市场中的领先地位。编印了《商业文明专刊》，系统阐述“在路上”的商业文明在义乌的认知与实践。

（三）扎实推进，将推进商业文明建设的各项举措落实到位。一是深入开展信用市场创建，经过近几年的不断摸索与努力，形成了一套针对大型批发市场特点的信用征信、评价、反馈与奖惩机制，积极营造了“和谐消费”的市场环境。金德水副省长在由我局上报的《专报信息》“义乌中国小商品城开展信用市场创建的主要做法与成效”上专门作出批示肯定我局做法，省政府专题调研我市信用建设工作。省局在我市召开全省市场信用监管软件推广工作会议，学习借鉴我局做法。并专门以《工商交流》的形式编发专刊，推广我局经验做法。二是积极打造“旅游消费无虑”市场，我局会同有关部门经严格审批在国际商贸城旅游购物中心设立了2000多家旅游定点购物商位，实行挂牌经营。并于今年九月，推出了经营者自律承诺制度与“先行赔付”制度，设立40万元“消费者权益保证金”。三是提高企业诚信意识，全市分别有15家、30家企业被省工商局评为浙江省工商企业信用AAA级、AA级“守合同、重信用”单位，创历史之最，全市现有浙江省工商企业信用AAA级企业27家、浙江省工商企业信用AA级企业66家、浙江省工商企业信用A级企业269家。全市共有10家广告经营单位被认定为浙江省AAA级、AA级广告信用单位。四是全面启动企业信用建设工作，成立了义乌市企业信用工作领导小组，汇集全市26个职能部门，拟定了《义乌市企业信用信息系统建设规划方案》、《义乌市企业信用信息管理办法》、《义乌市企业信用信息系统建设项目方案》等文件，完成政府企业信用工程软、硬件招标。五是市场改造提升上一新台阶，星级市场创建再续辉煌，“以管助办、以管促兴”，推动全市市场的提升发展。今年新摘星6颗、保星39颗，累计已有32家市场共摘星76颗。针织原材料市场、东洲菜市场、北苑菜市场等三家市场被认定为省二星级规范化市场。

商业文明建设，促进了全市市场持续繁荣，全年全市商品交易市场保持平稳增长态势，全市商品交易市场总成交额达418.03亿元，较去年同期相比增长7.58%，其中中国小商品城市场成交额315.03亿元，与去年同期相比增长9.2%。信用市场建设取得重大突破，在2006中国义乌国际小商品会博览会开幕仪式上，中国小商品城被国家工商总局授予全国唯一的“‘守合同、重信用’单位”称号，被省局授予全省唯一的“浙江省信用示范市场”称号。今年11月全国部分省市商品交易市场规范管理座谈会在我市召开，会议充分肯定我局在建设信用市场方面的经验做法，会议讨论通过了以我市市场信用建设为基础的“全国百十信用市场创建工程”初步方案。

三、以建立公平有序竞争环境为己任，全面构建监管维序体系。全年共出动工商执法人员46164人次，检查企业、个体工商户115291个次，市场2503个次，查处各类经济违法案件1713起，案值11481万元，罚没款2499万元，捣毁制假窝点180个，因涉嫌犯罪移送公安机关处理37起。全年先后接待美驻沪领事、美国贸易代表团等机构的来访。国家商务部部长薄熙来在国务院新闻发布会上也盛赞我市市场在知识产权保护中所作的努力。我局还参加中国首届保护知识产权成果展，中央电视台新闻联播以《保护知识产权：义乌小网络监管大市场》为题报道我市知识产权保护工作。此外，我市工人路与篁园路确定争创“全国百城万店无假货示范街”，杭州解百义乌购物中心被金华市委宣传部评为“百城万店无假货示范商店”。

（一）深入开展各项专项整治。先后组织开展“春望行动”、“春雷行动”、“商品批零市场继续整治”、“红盾护农行动”、“春节两会期间出版物文化市场整治”、“夏季风暴”、“移动电话整治”、“治理商业贿赂专项行动”、“糖精整治”、“2B铅笔整治”、“制止欺诈月活动”、“奶瓶整治”、“不合格减压阀整治”、“不合格服装整治”、“印刷业专项整治”、“亮剑行动”、“零售商促销行为专项整治”、“地图专项整治”、“打击传销专项行动”、“打击网络侵权盗版专项行动”等集中专项整治行动二十余次。共查获案件368起，查获物品涉案金额1936万元，罚没款达512万元。

此外，落实义乌市委市政府“弘扬义乌发展经验　继续走在全省前列”活动精神，牵头开展全市生产流通领域产品质量专项整治工作，在整治过程中，与各镇街、相关部门配合默契，形成合力，全市共出动检查人员5800多人次，检查各类经营主体37000户，查处各类产品质量违法案件68件，查获各类假冒伪劣商品107万件，罚没款105万元，取缔清理无证无照2150家。

（二）知识产权保护渐成体系。全年共查处商标侵权案件670件，其中大要案413件，移送司法机关追究刑事责任28件，案值1174万元，罚没款1108万元。全市知识产权保护机制逐步走向制度化、规范化。一是成立全国唯一的县级市“12312”保护知识产权举报投诉服务中心。中心运行以来，共接投诉咨询291起，受理侵犯知识产权举报案件21起。中心工作在全国保护知识产权工作会议上受到全国整规办和保知办的多次表扬。二是建立全国首个商标品牌数据库，用小网络监管大市场。对市场上拥有注册商标的商品实行商标备案，实现商标的比对、验证、公示、查询等品牌监测功能。目前录入品牌库的注册商标总量达1.7万多件，其中驰名商标302件，省级著名商标507件，经软件升级完善，实现了图形商标的录入建档工作，目前986件图形商标录入商标库。三是线人队伍管理更加规范有序，积极培育专职线人队伍，建立线人库，形成一张打假治劣举报网络。四是联手企业打假维权更加有效，以义乌市保护名牌产品联合会为桥梁和纽带，联手企业共同打假，目前发展会员单位156家。五是保护手段日益丰富。将涉外侵权案件作为打击重点，外贸公司、外贸仓库、代理公司、托运处、卸货点为重点环节，开展重点执法监管。2006年在上述区域查处假冒侵权案件50多起，收缴罚没款二百多万元。同时，加强对印制、丝织、复印等行业的监管，加强假冒侵权商标的源头监管，落实“商标印制企业”的五项制度，打好“堵源头、反假冒”战役。全年查处28件商标印制案件，收缴侵权标识186300件（套）、模具61套（付）。此外，暗访、跟踪、蹲点等非常规手段熟练运用，提高案件查处率与打击的准确率。

（三）查处商业贿赂等影响社会和谐的案件取得突破。整饬市场不平，针对医药购销、建筑工程、设备采购、金融、教育、旅游、酒水进场等群众反映强烈的重点领域开展商业贿赂专项整治，集中查办了一批案件。先后查处商业贿赂案12起，侵犯商业秘密案1起，商业诋毁案1起，非法传销案1起，无照挂靠建筑工程案2起。查处了某房地产评估事务所有限公司商业贿赂案，涉案金额共计469862元；查获某药房连锁有限公司商业贿赂案，贿赂额达446707元。

（四）加强对本地品牌的保护力度。全市成立设立保护著名品牌企业办公室，强化对本地品牌的知识产权保护工作。查处诸暨等地生产假冒“梦娜”、“红辣椒”袜子案，捣毁制假窝点四个，查获假冒袜子54000双，各类包装物606万件，假冒商标标识29万张。

（五）虚假广告整治力度加大。全年开展了“春望行动”、“保健品专项整治”、“媒体画面专项整治”、“虚假违法医药广告专项整治”、“虚假违法招生广告专项整治”、“户外广告专项整治”等虚假广告专项整治行动，查处广告违法案件142起，罚没款161万元。加强对网络违法广告的打击力度，全年网络广告案件处罚63件，罚没款79.6万元。配合政府做好户外广告设施专项整治工作，全年立案查处未经登记擅自发布户外广告案48起。加强对电视、报纸、主要网站发布的广告进行监测，全年共监测电视报纸广告26823条，违法广告645条，广告违法率2.45%，监测网络广告63450条，违法广告83条。

（六）全面清理无照经营。开展多次专项的无照经营整治工作，全年检查无照经营9064户，督办执照3209户，取缔无照2172户，立案查处286个，罚没款164万元。无照整治首次被列入政府牵头的专项整治之中，整治中形成了“排摸归片、整治归线”的清无体制。我局还自行开发了《无照经营管理和绩效考核系统》软件，积极探索无照整治信息化监管新模式，取得了明显的效果。

四、以建设和谐社会为目标，健全消费维权体系。以农村市场等薄弱环节为重点，深入构建监管维权体系，切实营造放心消费环境。全局共出动检查人数13300人次，检查食品生产销售企业、个体工商户30200家次，市场218个次，查处各类食品违法案件158起，查获假冒伪劣食品21吨。

（一）提前一年全部完成“放心店”建设任务。全力抓好列入省政府十件为民办实事之一的“万村放心店工程”。全年共建成放心店630家，提前一年完成100%创建任务，率先在金华市范围内开通流动放心车4辆，对无店农村实现放心货物配送。我局还着力加强放心店源头建设，积极提高配送率，推动超市系统、批发市场、配送系统与放心店系统实行多源链接。目前我市放心店配送覆盖面已达到83％，其中挂牌连锁超市加盟店366家，占放心店总数的58％，由市场开通5辆放心店商品配送车，配送率占放心店总数的25％。8月18日，我市成立全省首个放心店联合会，目前已有会员450名，放心店工程步入自律化监管轨道。

（二）深化消费维权工作。强化“12315”举报中心指挥功能，积极应对突发事件。依托各级消费者协会和基层组织，充分发挥好群众维权监督员的作用，着力完善深入到村的农村消费维权网络。目前全市农村已设10个消协分会，67个监督联络站，849个消费维权监督联络点，共有消费维权监督员（食品安全监督员）1362人，其中村级维权网络人员占77%，基本建成覆盖市、镇、村三级的消费维权和食品安全监督网络。农村监督员队伍“一网多用、多点合一”试点工作有序推开。消协在构建和谐社会中的作用进一步凸显，全市消协共受理消费投诉811件，解决率100%，为消费者挽回经济损失187万元。

（三）加快完善食品安全机制。完成了消保与经济检查机构和职能的分割，全面推进工商所食品安全监管规范化建设，开展食品经营主体清理，制订食品安全监管十大制度，建立和完善食品生产经营分布图、食品安全监管责任图、与经营者签订责任书“两图一书”制度，依托食品安全监管系统，实现网络化监管。进一步完善宾王副食品市场“1311”监管模式，充分发挥其事前过滤、事中监控、事后追溯的作用。目前已有29671种食品进行了备案登记，有1220种商品因不符合进场条件而拒之门外，2490余种商品因证件不齐而下柜，更新到期的相关证件6800余份，商品索证率达98%以上，食品质量有明显的提高。今年查处的食品案件数较2005年下降了86%，食品案件罚没款下降了56.8%，食品投诉下降了33.3%。

（四）强化商品检测工作。全年共抽检集贸市场、超市、酒店和学校食堂5794个次，累计定性抽检各类商品88552个批次，其中检测结果呈现不合格商品8231个批次，合格率为90.7%，累计作无公害处理问题食品20283.3公斤。组织开展“农村食品安全集中大巡检”活动，抽检镇街集贸市场52个、农村小超市和小卖部46家，抽检样品595个批次，增强农民的维权意识和自我保护意识。对新马路、农贸城的熟食制品等两次进行集中检测，立案查处22起销售不合格食品案。坚持精确打击，强化定性质量抽检，共组织流通领域食品质量定量检测16次，检测商品314个批次，合格率41.96％。

五、充分发挥工商职能，推进社会主义新农村建设。突出扶持发展兴“三农”主题，积极培育和壮大农村市场主体，为农民专业合作社颁发法人营业执照，让农户变法人。目前全市已有各类农民专业合作社37家，涉及蔬菜、水果、中药材种植等行业，有效地推动了农村经济组织化、农业企业化、规模化发展。出台《关于进一步促进农村经纪业发展的意见》，成立了经纪人协会，对来料加工等从事农村经纪业务实现零收费，免费举办一期来料加工经纪人培训班，开展来料加工经纪人对接会10余次，对接人员230余人，加强合同指导，重新编制了承揽加工合同和加工合同规范文本，保障来料加工合法权益。深入开展“2006红盾护农”工作，查处了一批涉农违法行为。加强对农资市场的监督管理，查获各类不合格农药、化肥共12665公斤。落实农资经营店的“两帐两票一书一卡”准入制度，逐步引导创建“农资放心示范店”工程，为农民营造放心消费环境，切实维护农民合法权益。拟制推广订单农业合同文本2份，发展订单农业1600余份，受益农户917户，合同金额537万元，订单农业种植面积达2万多亩。开展“品牌兴农”，组织农业创牌培训会，涉农企业品牌意识有效提升，农民尝到效益农业甜头。

六、以加强干部队伍教育为主线，扎实构建效能和惩防体系。

今年，我局以“红盾风采--阳光工商”建设为主线，大力加强工商基础建设，继续构建效能和惩防体系，深化文明规范工商所和数字化工商所建设，干部素质不断提高，机关作风明显改善，工作效能显著提升。

(一)全面拓展“红盾风采”系列创建活动。一是完善动态绩效考核办法，健全“红盾风采”系列创建制度，出台《2006年‘红盾风采’系列创建整体实施方案》，制定《关于开展“红盾风采—阳光工商”主题活动的实施方案》，明确创建目标，落实创建责任。二是强化红盾创建，推进规范化建设。局领导班子连续三年获得全省工商系统“红盾风采--优秀领导班子”称号，义东所成为全省工商系统2005年度第二批“红盾风采—数字化工商所”，北苑所、义北所分别通过“红盾风采—规范化工商所”、“红盾风采—数字化工商所”考核验收，义西所还作为金华地区唯一的工商所参加了省十佳文明规范工商所的评选工作。三是积极开展各类社会实践活动。开展“年货送放心”、“党员联万户”、“撰写工商建议书”等活动，拉近工商与社会距离。

(二) 深入开展干部素质培训。积极参加市政府和金华市局组织的各项活动，组织参加全民健身活动，开展了干部能力拓展训练，集中军训等活动。由我局选送的音乐剧节目在金华市局长读书会“红盾之夏”晚会上获得一等奖。

 (三)提炼义乌工商精神。结合“全省学习义乌经验”活动，组织开展4次“全省学义乌，工商怎么办”学习会，邀请相关专家授课，使干部在工作中树立危机感和责任感，牢固树立前列意识。并在全系统内广泛开展了义乌工商精神大讨论活动，提炼工商精神表述语，经过全员发动、几轮征集、专家论证等程序，最后确定了“勤勉奉献、凝聚有为、公正廉明”作为义乌工商精神。

（四）坚持依法行政，提高系统执法水平。组织开展多种形式法律法规知识培训，通过组织经检法制人员旁听应诉案件，提高了队伍的办案能力和应诉能力。加强执法监督，强化立案备案和行政处罚决定书备案监督制度。深化“两公开、一监督”制度，公布案件处罚情况。开展对行政处罚相对人的回访调查，加强对后处罚程序的监督。制定了《义乌市工商局常见行政处罚自由裁量权实施办法》，规范自由裁量行为，促进依法行政。

（五）扎实开展党风廉政建设。以构建惩防体系为目标，以实施“阳光工商”为抓手，大力加强党风廉政建设，不断增强干部廉洁从政的自觉性和防腐拒变的能力。一是制订党风廉政建设责任制考核标准和责任分解方案，明确相应的考核内容，坚持外部自律与干部他律相结合，创造干净干事环境。二是将廉政教育纳入日常培训，通过短信群发、电话教育、内网宣传等形式，不断拓展廉政教育的广度和深度。三是逐步建立了社会评价工商体制，畅通群众举报投诉渠道，健全明查暗访制度，将系统监督和社会力量配合，构筑完整监督网络。四是加强对执法办案全过程的监督力度，规范罚没物资处理监督，并结合省财务管理规范化创建活动，加强了内部财务管理制度体系建设。

（六）进行责任区监管试点工作。在北苑所、义东所开展责任区建设试点工作，对责任区监管模式进行探索和实践，建立 “以块为主、条块结合、综合监管、责任到人” 的责任区建设基本模式。

（七）大力深化工商事业建设。注重改善基础设施，完成工商新办公大楼工程的施工单位招投标工作，落实北苑所、义东所办公用地问题。系统调研能力有所提高，累计撰写调研论文80篇。政务信息工作稳步走在全省前列，位居全省县级市、金华市第一，分别受到金德水副省长、郑宇民局长等领导的批示肯定，较好地发挥了情况反映、经验交流、理念提升等作用，全年局内网共编发信息、简报900余条。注重舆论宣传工作，新开通“浙中新报红盾专刊”、“每周质量报告”等专题栏目，新录制“红盾在线”专题片四期，全局累计在媒体宣传800余篇，其中央级媒体23篇，央视《新闻联播》单篇报道我局商标品牌库建设情况，《市场导报》等媒体多次连续整版报道我局情况。同时，我局还定期刊发《检测动态》、《创牌园地》、《商城民营经济》及《义乌消费报》等刊物。此外，不断规范财务管理，通过了全省工商系统“红盾风采――财务规范化管理”考核验收。加强档案管理，新开展电子档案归档工作，完成1万余份企业档案的建档工作。

二ＯＯ六年十二月三十一日